吉林市终结城中村困局的探索毛打碗花咬人荨麻变叶木属牛口刺紫露草

吉林市终结“城中村”困局的探索

蓝

核心提示： 城中村城镇化进程是当前各地不断探讨的课台湾远志题，吉林省吉林市结合当地实际，着重从四个方 城中村 城镇化进程是当前各地不断探讨的课题，吉林省吉林市结合当地实际，着重从四个方面入手，探索出了切实可行的 城中村 城镇化进程的吉林市经验。

随着社会的进步 壮大村级集体经济，解决 城中村 党组织服务能力不强的问题。2012年，吉林市在全市择优选取了以 城中村 为主体的100个村进行试点建设，通过发展壮大村级集体经济，提高村党组织服务群众的能力。一是营造发展氛围。利用本级媒体开设专栏，对改造后的压力机的使用寿命比新机要短很多 试点村 政策、先进典型进行宣传报导，组织先进典型到各地巡回宣讲，营造良好的发展氛围。二是提升村干部素质。通过举办试点村党组织书记集中培训、外出考察等方式提升村党组织书记 发展 能力，建立集体经济收益与村干部工资挂钩等激励机制，增强村干部发展集体经济的积极性。三是加大资金投入。市、县两级设立5000万元专项资金扶持试点村发展集体经济，采取 财政投入一点、部门帮扶一点、集体自筹一点 的方式，形成综合性、多元化投入格局。四是探索发展模式。全市初步形成了依托龙头企业生产配套型、依托专业合作组织生产合作型、依托城市化进程集中办经营性企业型、依托资源开发利用型、依托资产经营租赁型、能人带动发展型等六种发展模式。五是建立监管机制。建立健全村级集体经济监督管理制度，充分发挥村级财务、村务监督委员会、乡（镇）三资管理中心等监督机构职能作用，加强对村集体经济的监管。到2012年末，全市100个试点村集体收与我公司达成了长时间合作的原则入均超过20万元，其中100万元以上的有11个。

探索就业途径，解决 城中村 农民失地不失业问题。全市在加大政策扶持力度、培养创业技能鼓励农民自主创业的基础上，积极探索 城中村 自我吸纳农民就业的途径。一是依托城市办村级经营性企业帮助农民就业。借助 城中村 的区位优势，通过村集体投资、招商引资、入毛蕊龙胆股集资等形式，兴办集体企业、仓储和专业市场等，就地安置本村群众就业。丰满区建华村先后成立了为城市服务的物流、建筑、供热等6大企业，安置村民就业400多人。二是依托本地龙头企业帮助村民就业。村内有龙头企业的村，围绕企业发展做好产业配套服务，增加就业岗位。符合条件的进行村企合并，促使企业为村民提供就业机会。昌邑区大荒地村与东福集团党组织合并成立了大荒地村党委，村和企业结成了利益共同体，村民按照意愿都可以在企业实现就业，目前长期在企业工作的农民有180多人。三是办企业与办福利并举帮助农民就业。对村级集体经济实力比较强的村，鼓励创办福利性企业，增加公益性就业岗位。龙潭区棋盘村先后成立物业公司、创业大市场、托老所、幼儿园、浴池等服务性企业，在为村民提供福利的同时安置就业500人。

加大投入力度，解决 城中村 公共服务不到位的问题。在坚持政府投入的同时，全市引导村级党组织把村级集体经济发展成果，用于解决群众普遍关注的热点难点问题。一是基础设施进一步完善。加强农田水利、交通等各项生产生活基础设施建设的投入，改善农村生产生活环境。昌邑区大荒地村近年来多方筹措资金，修建了道路、村办公室、休闲广场，安装了腺鼠刺太阳能路灯、水泥艺术围墙、U型槽等，村里面貌焕然一新。二是新村建设进一步加快。全市引导 城中村 充分利用新农村建设的扶持政策，建设农民新村，改善农民居住环境。丰满区建华村、昌邑区虹园村、龙潭区棋盘村等村，通过集中建设农民新村住宅小区，实现了与城市的对接。三是社会保障进一步加强。引导集体经济实力强的村加大民生投入力度，建立村民养老、医疗、教育等方面的长效保障机制。

转变管理方式，解决 城中村 农民行为规范缺失问题。农民在向市民逐步转变的过程中，容易出现行为规范的缺失，从而产生一系列社会问题。为此全市 城中村 不断探索管理方式的转变。一是村民员工化。通过就业技能培训、上岗前培训等方式转变农民观念，通过现代企业制度的管理规范农民行为。龙潭区棋盘村32%的村民在村办企业工作，为了改变村民散漫的行为习惯，公司建立了严格的管理制度，并实行绩效考核与工资奖金挂钩机制，使员工素质大幅提高。二是村庄小区化。建设农草甸羊茅民新村住宅小区，引导农民从开放的、松散的生活环境向封闭的、集中的生活环境过渡，通过良好的物业服务、规范的小区管理引导农民逐步适应城市生活，实现与城市的对接。昌邑区虹园村、船营区欢喜村等村在征地拆迁后，都建起了农民新村小区，村里成立了物业公司，以提供物业服务的形式解决村民的困难，制定了小区管理制度取代了过去的村规民约。三是管理社区化。根据 城中村 的实际情况，探索新的管理方式，实现向城市的过渡。丰满区永庆村农民新村小区建成后，为了适应管理需要，经区政府批准改为永庆社区，实行了社区化管理。丰满区建华村也在大部分村民搬入农民新村后，参照社区管理模式实行了格化管理，根据行业特点、居住分布、兴趣爱好等，将村民划分为30个格，以格为单位进行管理和服务。